社会治理的重点在基层，难点在城乡社区。为了解当前常州社区工作者的工作现状及存在问题，国家统计局常州调查队（以下简称常州队）对该市162名社区工作者和12个社区开展了专题调研。调研结果显示，社区工作者呈现年轻化、专业化特征，但职业发展瓶颈难突破，亟需从社区事务“去行政化”，优化编制管理，推动“五社联动”等方面进一步为基层“减负”。

社区工作现状：更专业、更年轻

专业化的社区工作者是社区精准服务能力提升的基础。调研数据显示，现阶段常州社区工作者呈现出年轻化、专业化的特征。本次调研的社区工作者平均年龄为37.6岁，80、90后占比69.1%。大专及以上学历占比75.3%，有71.6%的社区工作者持有《社会工作者国家职业资格证书》。近年来常州通过专业培训，打破“专岗专能”壁垒，培养“全科全能”型社区工作者，全面提升理论水平和处理实务能力，实现“一岗多职”“一人多岗”，为居民提供“零距离”服务。到“十四五”末，常州计划社区工作者大专及以上学历将提升至90%以上，并实现社区全科社区工作者服务全覆盖。

调研数据显示，近三成的调研对象选择社区岗位的动机是“离家近、方便照顾家人”。这也是目前社区工作者中女性居多的成因之一。受访的162名社区工作者中，女性占比达65.4%。

工作状态调查：工作多、任务重

临时下发任务多，让社区工作人员的工作“满负荷”运转。社区工作千头万绪，除向居民提供各类公共服务外，还需要处理大量临时下发工作。调研资料显示：有82.7%的受访者表示，社区“工作量大、任务重”。

行政性事务量大挤占了居民走访时间，而通过上门走访“零距离”了解居民情况并积极帮助解决问题是社区工作的“重中之重”，目前社区承担的大量行政性事务，导致居民走访时间大大压缩。一般情况下社区工作者需要多次实地走访才能与居民之间建立信任关系，即使是重点走访也需要付出大量时间和精力。行政性事务工作占据了社区工作者们一半以上的精力，社区工作需要实实在在“深入基层”，如果只是电话联系或者在居民群里转发通知，社区干部和居民之间只会“渐行渐远”。

在社区工作中数据报送的严重重复性，也让社区工作人员“挫败感”加剧。各条线上的数据上报、表格填写、台账报送等工作因缺乏对报送信息的重复性校验，时常出现相同数据的“多次、多头报送”。为完成各部门的信息填报工作，社区工作者通常要在不同的手机应用或者微信小程序中来回切换，变换不同格式填报表格，不仅占用了大量本该用来解决群众问题的时间，也容易造成居民对社区工作的一些误解，认为他们在上班时“玩手机”“看电脑”，进一步增加了社区工作者的负担。

此外，由于社区工作者属于特殊编制，编制和身份的尴尬加剧了社会认同感不足，岗位吸引力不足导致了专业人才难留。

破除工作瓶颈：去“行政”、减焦虑

事实上，在处理错综复杂工作的同时，社区工作者的工作能力和决策水平至关重要，调研数据显示（多选），78.4%的被访者认为“理论知识水平得到提升”，另有71.6%的表示自己的“实际工作能力得到提升”。

为了破除社区工作者的职业瓶颈，需要建立健全社区事务准入制，通过严控准入事项的条件、程序，精简社区事务和工作台账。保障社区工作者“走基层、访居民”的时间和精力，集中主要力量解决社区治理中的问题和矛盾，建立与居民的密切联系，回归社区自治、服务职能的本质。

严格按照“三岗十八级”要求，完善全市统一的薪酬管理增长机制，提高各级财政补助标准及比例，切实保障社区工作者待遇。每年按一定比例招录优秀社区工作者至镇（街道）机关或事业单位工作，或推荐部分社区干部到镇（街道）有关部门工作，畅通职业上升“通道”，进一步激发社区干部干事热情，吸纳更多优秀人才走进社区、扎根社区。

进一步完善“五社联动”机制，合理规划实施路径，培育发展社区社会组织，建立社区慈善基金，整合社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源力量共同参与社区治理。打造高质量“社工站”，加大政府购买服务力度，逐步实现人员社工化、服务专业化，提升基层治理效能。

通讯员 国调轩

扬子晚报/紫牛新闻记者 毕俊星

校对 徐珩